В Законодательном собрании Иркутской области прошло первое заседание комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении.

В Законодательном собрании Иркутской области прошло первое заседание комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении.

В повестке дня заседания комитета стояло более 20 вопросов, и большинство из них было посвящено проблеме реформы местного самоуправления. Причина очевидна - сроки поджимают. Согласно требованиям федерального законодательства большинство нормативно-правовых актов и, прежде всего, законы о статусе и границах муниципальных образований надо принять до конца года. В противном случае реформу устроят "сверху" - границы и статус определят в правительстве Российской Федерации. При этом вызывает сомнение, что туда пригласят для консультаций глав заинтересованных территорий и проявят большой интерес к их мнению на этот счет.

Федеральный законодатель не так уж много времени дал субъектам РФ на подготовку к реформе местного самоуправления. И теперь новому составу приходится наверстывать упущенное в крайне ограниченные сроки, на ходу включаясь в суть проблемы. Впрочем, к счастью, не всем депутатам такая проблема в новинку. По крайней мере, новый председатель комитета Людмила Берлина, пришедшая в областной парламент с должности заместителя губернатора Иркутской области, на этих вопросах, как говорится, "собаку съела". Вот и проводит она попутно, по ходу работы комитета, ликбез для молодых депутатов, постепенно вникающих в тему и засыпающих вопросами докладчиков.

Первое заседание комитета показало, что это вполне работоспособный орган. По двадцати из рассмотренных вопросов приняты положительные заключения с рекомендацией о выносе их на рассмотрение сессии, причем преимущественно члены комитета предлагают областному парламенту принимать обсуждавшиеся законопроекты в окончательном чтении.

Среди одобренных проектов закон "Об упразднении отдельных населенных пунктов Иркутской области". Это вполне закономерно - прежде чем делить территории на отдельные муниципальные образования, резонно было бы выяснить, а есть ли что делить.

Дело в том, что результаты переписи населения 2002 года показали, что в 34 населенных пунктах нашего региона ныне постоянно ни одного человека не проживает. Впрочем, отмечу, что у нас выявлено еще довольно скромное количество "мертвых" поселений. Так, в Вологодской области, выявлено 1625, в Тверской области - 1411, а всего по необъятной России - 13086. Об этом на заседании комитета сообщил начальник главного территориального управления администрации губернатора Иркутской области Александр Ведерников. Впрочем, и скромную цифру, названную областным комитетом статистики, муниципалитеты оспаривают, настаивая, что не все эти поселения полностью заброшены. Так что, дабы не пороть горячку и не нанести ненароком ущерб населению, пока что в предложенный проект закона было внесено только 13 населенных пунктов, подлежащих упразднению, данные о которых были тщательно проверены и подтверждены мэрами семи территорий.

Кроме того, на заседании комитета депутаты одобрили пополнение перечня труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области рядом населенных пунктов. Необходимость этого также вызвана проведением реформы местного самоуправления. Дело в том, что для создания муниципальных образований внутри существующих территорий, согласно федеральному закону, необходимо соблюдать ряд условий. Речь идет о том, что муниципальным образованием может стать населенный пункт, имеющий более 1000 жителей, или несколько населенных пунктов с меньшим количеством граждан. При этом должен соблюдаться еще и принцип "пешей доступности", то есть должна быть возможность добраться пешком до центра из любого входящего в образование поселения и вернуться обратно в течение одного рабочего дня. Такую норму не обязательно соблюдать только в отношении труднодоступных и отдаленных местностей, вот и приходится в срочном порядке пополнять их перечень теми поселениями, в отношении которых требования законодательства, в противном случае, никак не удастся соблюсти. В результате перечень пополнили населенные пункты 21 муниципального образования.

Не обошли своим вниманием члены комитета и самый главный вопрос - определение статуса и границ муниципальных образований. В этот день им предложены были схемы границ 14 из 37 муниципальных образований Иркутской области - тех, в отношении которых уже полностью разрешены все спорные вопросы. Это Слюдянский, Качугский, Братский, Катангский, Заларинский, Жигаловский, Усть-Удинский, Бодайбинский, Мамско-Чуйский, Ольхонский, Балаганский райны, а также города Тулун, Братск, Усть-Илимск. Согласно новым схемам, вскоре на этих территориях появится от 1 до 21 сельских поселений и от 1 до 24 - городских. Кстати, последнее не обязательно подразумевает город - статус городского поселения может приобрести и поселок, располагающий необходимой инфраструктурой и количеством жителей, что в данном случае преимущественно и происходит.

Среди перечисленных территорий ранее при согласовании проблемы возникали только со Слюдянским районом. Решался вопрос: а не стать ли городу Байкальску городским округом, то есть полностью отделиться от района? Однако, по словам представителя администрации района, город не собирается этого делать.

А вот Ангарск пока не могут убедить в том же самом, вопреки всем усилиям администрации во главе с губернатором. Но ведь если Ангарск получит статус городского округа, то что прикажете делать с Мегетом и прочими поселками, ныне входящими в Ангарское муниципальное образование? Менять их статус на "микрорайон" или вовсе отправлять "в свободное плавание"? Подобные проблемы с определением статуса возникли и пока не разрешены и по другим территориям. Как быть с существующими ныне "в паре" городами Черемхово и Свирск, Нижнеудинск и Алзамай, Тайшет и Бирюсинск? Первым в этих парах было бы логично предоставить статус городского округа. Но как тогда будут существовать вторые?

В общем, пока, несмотря на всю работу депутатов и сотрудников областной администрации, муниципальная реформа оставляет множество вопросов и проблем. И комитету по государственному строительству придется довольно интенсивно поработать, дабы успеть уложиться в установленные федеральным законодательством сроки.

"Восточно-Сибиская правда"