ЗАКОН Иркутской области о наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды.

Проект

ЗАКОН

Иркутской области

о наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды

Принят постановлением

Законодательного собрания

Иркутской области

от____________2006 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанныес наделением согласно приложению 1 к настоящему Закону органов местного самоуправления муниципальных образований (далее ›“ органы местного самоуправления) Иркутской области (далее - область) областными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды на территории соответствующих муниципальных образований (далее ›“ государственные полномочия).

Статья 2. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления.

1. Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) участия в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории соответствующих муниципальных образований;

2) участия в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории соответствующего муниципального образования;

3) принятия нормативных правовых актов муниципального образования в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

4) принятия и реализации муниципальных программ в области охраны окружающей среды;

5) участия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории муниципального образования;

6) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

7) утверждения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих государственныйэкологический контроль (государственныхинспекторов в области охраны окружающей среды муниципального образования);

8) установления нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

9) организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории муниципального образования;

10) обращения в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

11) ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, муниципальный экологический контроль которых осуществляется муниципальным образованием;

12) контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

13) участия в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования;

14) организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органыместногосамоуправленияприосуществлении государственных полномочий имеют право:

1) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами области;

2) обращаться в исполнительный орган государственной власти области по управлению в области охраны окружающей среды(далее ›“ уполномоченный орган государственной власти области) за оказанием методической помощи по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) в установленном порядке посещать организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий;

4) создавать в установленном порядке комиссии с участием представителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций для осуществления взаимодействия в области охраны окружающей среды на территории соответствующего муниципального образования;

5) обращаться в соответствующие органы государственной власти по вопросам проведения в установленном порядке проверок по фактам нарушений природоохранного законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы экологического права, и передаче соответствующих материалов в контролирующие органы о привлечении виновных лиц к ответственности, а также по вопросам предъявления в суд исков о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны окружающей среды;

6) в случаях и порядке, установленных законодательством, принимать участие в деятельности комиссий, расследующих случаи нарушений природоохранного законодательства.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1)осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством;

2) представлять в уполномоченный орган государственной власти области материалы, документы и отчеты по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) исполнять выданные в пределах письменные предписания уполномоченного органа государственной власти области, иных органов государственной власти области об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий.

Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Уполномоченный орган государственной власти области вправе в установленном порядке:

1) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

3) давать письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления государственных полномочий;

4) принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

5) содействовать подготовке кадров и повышению их квалификации для осуществления государственных полномочий;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

2. Уполномоченный орган государственной власти области обязан:

1) оказывать органам местного самоуправления методическую помощь при осуществлении ими государственных полномочий;

2) представлять органам и должностным лицам местного самоуправления по их письменным запросам документы и материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий;

3) разрабатывать и утверждать формы отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и доводить их до сведения органов местного самоуправления не позднее чем за 1 месяц до отчетной даты.

3. Уполномоченный орган государственной власти области вправе отменить или приостановить действие муниципального правового акта в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

4. Иные органы государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют права и исполняют обязанности в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 5. Материальное обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления

1. В случае предоставления в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, перечень подлежащих передаче материальных средств определяется исполнительным органом государственной власти области по управлению областной государственной собственностью.

Указанный перечень формируется при необходимости такого предоставления в пользование и (или) управление либо в собственность исполнительным органом государственной власти области по управлению областной государственной собственностью по предложениям органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия.

2. В случае, предусмотренном в части 1 настоящей статьи, контроль за использованием материальных средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, осуществляет исполнительный орган государственной власти области по управлению областной государственной собственностью в порядке, установленном настоящим Законом. В целях осуществления указанного контроля исполнительный орган государственной власти области по управлению областной государственной собственностью вправе осуществлять полномочия, предусмотренные настоящим Законом для уполномоченных органов государственной власти области.

Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления

1. Финансовое обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления осуществляется за счет передаваемыхместным бюджетам отчислений от платы за негативное загрязнение окружающей среды.

Статья 8. Порядок отчетности об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган государственной власти области следующее:

1) отчет об использовании финансовых средств, полученных из областного бюджета, а также материальных ресурсов, предоставленных за счет средств области, на осуществление государственных полномочий - ежеквартально не позднее десяти дней после окончания квартала;

2) расчет расходов на осуществление государственных полномочий на следующий год - ежегодно в соответствии с бюджетным законодательством;

3) иные данные, необходимые для осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.

2. Уполномоченный орган государственной власти области ежеквартально не позднее двадцати дней после окончания квартала представляет в исполнительный орган государственной власти области по управлению областными финансами сводный отчет об использовании средств, полученных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий.

3. В случае прекращения осуществления областных государственных полномочий отчет об использовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, представляется органами местного самоуправления в уполномоченный орган государственной власти области в течение месяца со дня вступления в силу закона области о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

Статья 9. Порядок осуществления органами государственной власти области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют в пределах предоставленных полномочий уполномоченный орган государственной власти области, исполнительный орган государственной власти области по управлению областными финансами.

Иные органы государственной власти области осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в порядке, определенном федеральным и областным законодательством.

2. Уполномоченный орган государственной власти области осуществляет контроль в следующих формах:

1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

2) истребование и получение необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) заслушивание отчетов органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

4) иные формы, установленные законодательством.

Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий производится в следующих случаях:

1) существенное изменение условий осуществления государственных полномочий в результате принятия органами государственной власти нормативного правового акта;

2) нарушение органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов области.

2. Органы местного самоуправления вправе отказаться от осуществления государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральными законами.

3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий производится путем принятия закона области.

Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления за осуществление государственных полномочий

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 12. Срок наделения государственными полномочиями и порядок введения в действие положений настоящего Закона

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

2. Положения настоящего Закона вводятся в действие настоящим законом области.

Статья 13. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее чем со дня его официального опубликования.

Губернатор

Иркутской области

А.Г.ТИШАНИН

Приложение 1

к Закону

Иркутской области

"О наделении органов местного

самоуправления областными

государственными полномочиями

в области охраны окружающей среды"

от2006 года

N-оз

ПЕРЕЧЕНЬ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ КОТОРЫХ НАДЕЛЯЮТСЯ ОБЛАСТНЫМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Муниципальные районы:

1. Ангарское муниципальное образование.

2. Муниципальное образование "Балаганский район".

3. Муниципальное образование "Город Бодайбо и Бодайбинский район".

4. Муниципальное образование "Братский район".

5. Муниципальное образование "Жигаловский район".

6. Районное муниципальное образование "Заларинский район".

7. Зиминское районное муниципальное образование.

8. Иркутское районное муниципальное образование.

9. Муниципальное образование "Казачинско-Ленский район".

10. Муниципальное образование "Катангский район".

11. Муниципальное образование "Качугский район".

12. Муниципальное образование "Киренский район".

13. Муниципальное образование "Куйтунский район".

14. Муниципальное образование "Мамско-Чуйский район".

15. Муниципальное образование "Нижнеилимский район".

16. Муниципальное образование "Нижнеудинский район".

17. Ольхонское районное муниципальное образование.

18. Муниципальное образование "Слюдянский район".

19. Муниципальное образование "Тайшетский район".

20. Муниципальное образование "Тулунский район".

21. Усольское районное муниципальное образование.

22. Муниципальное образование "Усть-Илимский район".

23. Усть-Кутское муниципальное образование.

24. Районное муниципальное образование "Усть-Удинский район".

25. Черемховское районное муниципальное образование.

26. Чунское районное муниципальное образование.

27. Шелеховское муниципальное образование.

Городские округа:

1. Муниципальное образование "Город Братск".

2. Зиминское городское муниципальное образование.

3. Муниципальное образование "Город Иркутск".

4. Муниципальное образование "Город Саянск".

5. Свирское муниципальное образование.