Депутат
Законодательного собрания Иркутской области

четвертого созыва (2004-2009 гг)
Чернышев Андрей Владимирович
664025г. Иркутск, ул. Степана Разина 42, кабинет № 1

тел./факс (3952) 33-10-99

тел./факс (3953) 35-06-41

№___________________________

     от «____» ______________ 200 г.       


                                                                                                                        Председателю
                                                                                                                                                  Законодательного собрания
                                                                                                                                   Иркутской области 
                                                                                                                          Круглову В. К.

Уважаемый Виктор Кузьмич!

 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 21 Закона Иркутской области «О законах и иных областных нормативных правовых актах» направляю Вам проект закона Иркутской области «О признании утратившим силу Закона Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области» с пояснительной запиской.

 

                                                                                                                                                                                        А. В. Чернышев

 

 

Исп. Наумов В. И.

(3952)331099

 

 

Проект

 

ЗАКОН

 

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О признании утратившим силу Закона Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области

 

 

 

Статья 1. Признать утратившим силу Закон Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области» № 24-оз от 20.05.1999 года (Ведомости ЗС Иркутской области, 1999, N 29; 2001, N 9, том 1; 2003, N 31, том 1).

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с 01.01.2006 года, но не ранее дня его официального опубликования.

 

 

                                                                                                                                               Губернатор 
                                                                                                                                               Иркутской области
                                                                                                                                               Б. А. Говорин

  

 

 

 

пояснительная записка

к проекту закона Иркутской области «О признании утратившим силу Закона Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области»

 

 

1. Субъект законодательной инициативы и разработчики акта

 

1.1. Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области» (далее- Закон) вносится в Законодательное собрание Иркутской области (далее- Собрание) депутатом Собрания. Проект закона разработан депутатом Собрания.

 

2. Правовое основание принятия акта

 

2.1. Признание Закона утратившим силу обосновано следующим.

Закон был принят в соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 года, которым было предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерации по принятию законов, регулирующих статус депутата представительного органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 86 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 года утрачивает силу с 01.01.2006 года.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, вступающем в силу с 01.01.2006 года отсутствует норма, относящая к компетенции субъектов Российской Федерации нормативное регулирование вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления.

Считаю, что при решении вопроса о возможности нормативного регулирования вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления субъектом Российской Федерации следует руководствоваться следующим.

В соответствии с содержанием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 года (статья 18) и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (статья 40) вопросы, связанные со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, отнесены к вопросам общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из указанных полномочий субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, считаю необходимым привести правовой анализ применительно к каждому из перечисленных полномочий.

1) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года не содержит норм, предусматривающих возможность законодательного регулирования субъектами Российской Федерации вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления. Таким образом, законодательное регулирование законом Иркутской области вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, невозможно отнести к осуществлению Иркутской областью своих полномочий по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления в Иркутской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.

2) Полномочие Иркутской области по правовому регулированию прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами также невозможно распространить на возможность законодательного регулирования законом Иркутской области вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления.

3) Полномочие субъекта Российской Федерации по правовому регулированию прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации также невозможно распространить на возможность законодательного регулирования законом Иркутской области вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, так как местное самоуправление статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, не предусмотрены ни Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, ни иными федеральными законами.

Кроме того, полномочие субъекта Российской Федерации по правовому регулированию прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерацииневозможно распространить на регулирование законом Иркутской области вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, так как депутат не является ни должностным лицом местного самоуправления, ни органом местного самоуправления.

4) Полномочие субъекта Российской Федерации по правовому регулированию прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации, также не относится к возможности законодательного регулирования законом Иркутской области вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, Иркутская область не обладает полномочиями по законодательному регулированию законом Иркутской области вопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления.

 

 

 

3. Обоснование необходимости принятия акта, его цели и основные положения, место будущего акта в системе действующего законодательств; состояние законодательства в данной сфере

 

3.1. Признание утратившим силу Закона Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области» обусловлено изъятием федеральным законодательством из компетенции субъектов Российской Федерациивопросов, связанных со статусом депутата представительного органа местного самоуправления.

 

 

4. Перечень актов, отмены, принятия, изменения которых потребуетпринятие данного акта

 

4.1. Принятие указанного выше законопроекта не повлечет признания утратившими силу, отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных областных правовых актов.

 

5. Перечень органов и организаций, с которыми проект акта согласован; краткое изложение содержания разногласий и мотивированное мнение о них

 

5.1. Предлагаемый проект закона на стадии внесения законопроекта в Собрание не подлежит согласованию с любыми органами и организациями.

 

 

 

Депутат Законодательного собрания А. В. Чернышев