ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ ОБЗОР Общероссийского Конгресса муниципальных образований 30 июня 2021 года

07 июля 2021

Законодательство субъектов Российской Федерации
по вопросам взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации

В год 15-летия создания системы советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации (далее – Советы, СМО) актуализируется вопрос о развитии правового статуса СМО как участника публично-властных отношений на региональном уровне, имеющего большой экспертный и представительский потенциал.

В настоящий обзор вошли специальные законы субъектов Российской Федерации, регулирующие взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации
с Советами, а также учтены нормы основных законов (конституций, уставов) субъектов Российской Федерации, определяющие статус Советов. В отношении субъектов Российской Федерации, где такие законы отсутствуют – использованы положения других законов субъектов Российской Федерации.

Общероссийский Конгресс муниципальных образований ранее подготовил модельный закон, на основе которого субъекты Российской Федерации принимали свое регулирование.
В результате образовалось достаточно широкое сходство региональных законов между собой, но ряд направлений взаимодействия региональных органов публичной власти и СМО остается нераспространенным в целом по стране.

Тематический правовой обзор систематизирован
по следующим направлениям взаимодействия региональных органов публичной власти и СМО:

- законодательная инициатива СМО в региональных парламентах;

- подготовка СМО доклада о состоянии местного самоуправления в субъекте Российской Федерации;

- участие СМО в подготовке решений о предоставлении муниципальным образованиям средств из региональных бюджетов, подготовке бюджета субъекта Российской Федерации;

- участие СМО в обучении, повышении квалификации
и профессиональной переподготовке муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления;

- включение в СМО постоянных представителей органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Обзор может быть полезен при проработке различных вопросов правового регулирования местного самоуправления
на региональном и муниципальном уровнях.

При подготовке обзора были использованы документы, размещенные в справочно-правовой системе «Гарант».

Просим читателей направлять свои предложения
по дальнейшим тематикам обзоров по электронной почте okmo.rf@mail.ru.

Наличие у СМО права законодательной инициативы
в законодательном органе субъекта Российской Федерации

Советы представляют собой важный организационный механизм межмуниципального сотрудничества, в ходе которого формируется консолидированная экспертная позиция муниципального сообщества региона. В дальнейшем она может преобразовываться в законодательную инициативу, что ставит
на повестку дня вопрос о наделении СМО правом законодательной инициативы.

В ряде регионов право законодательной инициативы СМО напрямую закреплены в основных законах (конституциях, уставах) субъектов Российской Федерации:

1. Республика Мордовия;
2. Забайкальский край;
3. Камчатский край;
4. Пермский край;
5. Ставропольский край;
6. Москва;
7. Волгоградская область;
8. Воронежская область;
9. Иркутская область;
10. Калининградская область;
11. Калужская область;
12. Кемеровская область – Кузбасс;
13. Курганская область;
14. Магаданская область;
15. Московская область;
16. Новгородская область;
17. Оренбургская область;
18. Орловская область;
19. Самарская область;
20. Тамбовская область;
21. Томская область;
22. Ульяновская область;
23. Чукотский автономный округ.

Подготовка СМО доклада о состоянии местного самоуправления в субъекте Российской Федерации

Коммуникационная составляющая в деятельности Советов позволяет обобщать самые различные данные о состоянии местного самоуправления, вырабатывать правотворческие
и программные предложения. Закрепление в законе субъекта Российской Федерации подготовки СМО таких докладов позволяет обеспечить дальнейший их учет в работе региональных органов публичной власти.

Данное направление работы СМО уже закреплено в законах следующих субъектов Российской Федерации:

1. Республика Башкортостан;
2. Республика Ингушетия;
3. Кабардино-Балкарская Республика;
4. Карачаево-Черкесская Республика;
5. Республика Марий Эл;
6. Республика Северная Осетия – Алания;
7. Республика Тыва;
8. Забайкальский край;
9. Краснодарский край;
10. Архангельская область;
11. Белгородская область;
12. Волгоградская область;
13. Воронежская область;
14. Иркутская область;
15. Калужская область;
16. Московская область;
17. Нижегородская область;
18. Новосибирская область;
19. Саратовская область.

Участие СМО в подготовке региональных бюджетов
и решений о предоставлении муниципальным образованиям средств из региональных бюджетов

Потенциал СМО как участника системы публично-властных отношений состоит в представительстве интересов муниципальных образований, среди которых определяющим является поддержание бюджетной стабильности и достаточности межбюджетного финансирования для решения вопросов местного значения, реализации проектов и программ на местах.

Законами следующих субъектах Российской Федерации СМО наделены правом участия в разработке регионального бюджета или проведения его экспертизы, определении объемов межбюджетных трансфертов и финансовой помощи муниципальным образованиям:

1. Республика Алтай;
2. Республика Ингушетия;
3. Кабардино-Балкарская Республика;
4. Республика Калмыкия;
5. Карачаево-Черкесская Республика;
6. Республика Северная Осетия – Алания;
7. Республика Татарстан;
8. Республика Хакасия;
9. Чеченская Республика;
10. Приморский край;
11. Архангельская область;
12. Иркутская область;
13. Калининградская область;
14. Кировская область;
15. Костромская область;
16. Нижегородская область;
17. Новгородская область;
18. Пензенская область;
19. Тамбовская область;
20. Тверская область.

Участие СМО в обучении, повышении квалификации
и профессиональной переподготовке муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления

Экспертный, коммуникационный и представительский опыт СМО позволяет рассматривать их как важный источник знаний, имеющих практическое значение для работы в органах местного самоуправления. Привлечение СМО к реализации образовательных программ для муниципальных служащих
и работников позволяет обеспечить широкое внедрение эффективных практик муниципального управления,
а также привлекать опытных муниципальных экспертов
в образовательную деятельность.

Данное направление работы СМО урегулировано
в законах следующих субъектов Российской Федерации:

1. Республика Бурятия;
2. Республика Дагестан;
3. Республика Ингушетия;
4. Кабардино-Балкарская Республика;
5. Карачаево-Черкесская Республика;
6. Республика Крым;
7. Республика Марий Эл;
8. Республика Мордовия;
9. Республика Северная Осетия – Алания;
10. Республика Хакасия;
11. Чеченская Республика;
12. Алтайский край;
13. Краснодарский край;
14. Пермский край;
15. Ставропольский край;
16. Архангельская область;
17. Астраханская область;
18. Белгородская область;
19. Владимирская область;
20. Калужская область;
21. Костромская область;
22. Липецкая область;
23. Новгородская область;
24. Новосибирская область;
25. Псковская область;
26. Саратовская область;
27. Свердловская область;
28. Тамбовская область;
29. Томская область;
30. Ярославская область;
31. Ненецкий автономный округ;
32. Еврейская автономная область.

Направление в СМО постоянных представителей государственной власти субъектов Российской Федерации 

Коммуникационная и представительская деятельность СМО нуждается в наличии эффективного канала обратной связи
между государственной властью региона и Советом. Обеспечить преемственность и стабильность такой связи может определение специальных ответственных лиц – представителей глав субъектов, региональных правительств и парламентов в СМО, действующих на постоянной основе. Такое представительство отражено
в законах следующих субъектов Российской Федерации:

1. Республика Адыгея;
2. Республика Алтай;
3. Республика Бурятия;
4. Республика Дагестан;
5. Республика Ингушетия;
6. Кабардино-Балкарская Республика;
7. Карачаево-Черкесская Республика;
8. Республика Крым;
9. Республика Саха (Якутия);
10. Республика Северная Осетия – Алания;
11. Республика Татарстан;
12. Республика Тыва;
13. Удмуртская Республика;
14. Чеченская Республика;
15. Алтайский край;
16. Забайкальский край;
17. Краснодарский край;
18. Пермский край;
19. Ставропольский край;
20. Хабаровский край;
21. Москва;
22. Амурская область;
23. Архангельская область;
24. Астраханская область;
25. Брянская область;
26. Владимирская область;
27. Волгоградская область;
28. Воронежская область;
29. Калининградская область;
30. Калужская область;
31. Кировская область;
32. Костромская область;
33. Ленинградская область;
34. Московская область;
35. Мурманская область;
36. Нижегородская область;
37. Новгородская область;
38. Новосибирская область;
39. Омская область;
40. Оренбургская область;
41. Рязанская область;
42. Самарская область;
43. Сахалинская область;
44. Свердловская область;
45. Томская область;
46. Тульская область;
47. Челябинская область;
48. Ненецкий автономный округ;
49. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра;
50. Чукотский автономный округ.

Отдельные примечательные формы взаимодействия советов муниципальных образований и органов государственной власти субъектов Российской Федерации 

В субъектах Российской Федерации в специальных законах, ставших предметом настоящего обзора или других законах
в области местного самоуправления обнаруживаются примечательные формы взаимодействия Советов и региональных органов власти, которые являются единичными, но имеют большое значение для дальнейшего развития правового статуса СМО.

Так, в Оренбургской области стаж работы в СМО засчитывается в стаж государственной или муниципальной службы, в Курганской области законодательно установлено привлечение Совета к участию в подведении итогов регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», а в Республиках Ингушетия и Мордовия, Пермском
и Ставропольском краях, Астраханской области установлено,
что информация о деятельности СМО размещается
на официальных сайтах региональных органов власти.

Приглашаем читателей сообщать в Общероссийский Конгресс муниципальных образований о малораспространенных и примечательных практиках правового регулирования деятельности СМО в ваших субъектах Российской Федерации.

Перечень специальных законов субъектов Российской Федерации в сфере взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации 

1. Закон Республики Адыгея от 07.07.2010 № 360
   «О полномочиях органов государственной власти Республики Адыгея по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Адыгея»;
2. Закон Республики Алтай от 31.05.2010 № 17-РЗ
   «О взаимодействии органов государственной власти Республики Алтай с ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Алтай»;
3. Закон Республики Башкортостан от 03.04.2019 № 87-з
   «О полномочиях органов государственной власти Республики Башкортостан по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан»;
4. Закон Республики Бурятия от 13.12.2013 № 207-V
   «О полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по взаимодействию с Советом муниципальных образований Республики Бурятия»;
5. Закон Республики Дагестан от 11.11.2014 № 80
   «О полномочиях органов государственной власти Республики Дагестан по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Дагестан»;
6. Закон Республики Ингушетия от 24.12.2012 № 48-РЗ
   «О взаимодействии органов государственной власти Республики Ингушетия с Советом муниципальных образований Республики Ингушетия»;
7. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2009 № 46-РЗ «О взаимодействии органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики с советом муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики»;
8. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 30-РЗ «О взаимодействии органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики с Советом муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики»;
9. Закон Республики Карелия от 27.05.2019 № 2373-ЗРК
   «О полномочиях органов государственной власти Республики Карелия по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Карелия»;
10. Закон Республики Коми от 29.03.2010 № 14-РЗ
    «О некоторых вопросах взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми»;
11. Закон Республики Крым от 27.03.2017 № 370-ЗРК/2017
    «О полномочиях органов государственной власти Республики Крым по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Крым»;
12. Закон Республики Мордовия от 20.11.2012 № 85-З
    «О полномочиях органов государственной власти Республики Мордовия по взаимодействию с Советом муниципальных образований Республики Мордовия»;
13. Закон Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 345-З
    № 701-III «О взаимодействии органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - ассоциацией межмуниципального сотрудничества»;
14. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 17.04.2013 № 12-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания по взаимодействию
    с Советом муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания»;
15. Закон Республики Татарстан от 15.11.2013 № 92-ЗРТ
    «О взаимодействии органов государственной власти Республики Татарстан с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Татарстан»;
16. Закон Республики Тыва от 26.12.2012 № 1714 ВХ-1
    «О взаимодействии органов государственной власти Республики Тыва с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Тыва»;
17. Закон Удмуртской Республики от 03.12.2013 № 81-РЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по взаимодействию с Ассоциацией развития
    и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики»;
18. Закон Республики Хакасия от 01.07.2011 № 63-ЗРХ
    «О полномочиях органов государственной власти Республики Хакасия по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия»;
19. Закон Чеченской Республики от 18.06.2012 № 10-РЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Чеченской Республики по взаимодействию с Советом муниципальных образований Чеченской Республики»;
20. Закон Алтайского края от 02.04.2010 № 22-ЗС
    «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Алтайского края»;
21. Закон Камчатского края от 23.06.2009 № 295
    «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Камчатского края»;
22. Закон Краснодарского края от 05.04.2010 № 1941-КЗ
    «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края с ассоциацией «Совет муниципальных образований Краснодарского края»;
23. Закон Пермского края от 10.02.2010 № 577-ПК
    «О полномочиях органов государственной власти Пермского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пермского края»;
24. Закон Приморского края от 13.08.2013 № 245-КЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Приморского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Приморского края»;
25. Закон Ставропольского края от 08.07.2010 № 59-кз
    «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;
26. Закон Хабаровского края от 23.12.2009 № 296
    «О полномочиях органов государственной власти Хабаровского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Хабаровского края»;
27. Закон Амурской области от 03.03.2010 № 311-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Амурской области по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области»;
28. Закон Архангельской области от 21.12.2010 № 240-18-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Архангельской области по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Архангельской области»;
29. Закон Астраханской области от 02.06.2010 № 27/2010-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Астраханской области по взаимодействию с Ассоциацией (Советом) муниципальных образований Астраханской области»;
30. Закон Белгородской области от 04.06.2009 № 279
    «О взаимодействии органов государственной власти Белгородской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Белгородской области»;
31. Закон Брянской области от 03.11.2010 № 91-З
    «О полномочиях органов государственной власти Брянской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Брянской области»;
32. Закон Владимирской области от 05.06.2009 № 46-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Владимирской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Владимирской области»;
33. Закон Волгоградской области от 13.05.2010 № 2045-ОД
    «О полномочиях органов государственной власти Волгоградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области»;
34. Закон Вологодской области от 30.10.2012 № 2894-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Вологодской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Вологодской области»;
35. Закон Воронежской области от 13.07.2009 № 100-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Воронежской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Воронежской области»;
36. Закон Ивановской области от 07.07.2017 № 55-ОЗ
    «О взаимодействии органов государственной власти Ивановской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ивановской области»;
37. Закон Иркутской области от 08.12.2009 № 93/59-оз
    «О полномочиях органов государственной власти Иркутской области по взаимодействию с советом муниципальных образований Иркутской области»;
38. Закон Калининградской области от 02.10.2013 № 258
    «О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Калининградской области»;
39. Закон Калужской области от 28.03.2012 № 268-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Калужской области по взаимодействию органов государственной власти Калужской области с советом муниципальных образований Калужской области»;
40. Закон Кемеровской области от 14.12.2010 № 135-ОЗ
    «О взаимодействии органов государственной власти Кемеровской области с Советом муниципальных образований Кемеровской области»;
41. Закон Кировской области от 30.07.2009 № 403-ЗО
    «О взаимодействии органов государственной власти Кировской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области»;
42. Закон Костромской области от 07.07.2010 № 642-4-ЗКО «О взаимодействии органов государственной власти Костромской области с Советом муниципальных образований Костромской области»;
43. Закон Курганской области от 03.11.2010 № 71
    «О взаимодействии органов государственной власти Курганской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Курганской области»;
44. Закон Курской области от 15.09.2009 № 77-ЗКО
    «О взаимодействии органов государственной власти Курской области с Советом муниципальных образований Курской области»;
45. Областной закон Ленинградской области от 04.02.2011 № 1-оз «О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области»;
46. Закон Магаданской области от 19.07.2011 № 1404-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Магаданской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Магаданской области»;
47. Закон Московской области от 24.12.2010 № 180/2010-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Московской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Московской области»;
48. Закон Мурманской области от 09.07.2010 № 1254-01-ЗМО «О взаимодействии органов государственной власти Мурманской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Мурманской области»;
49. Закон Нижегородской области от 31.03.2010 № 60-З
    «О полномочиях органов государственной власти Нижегородской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Нижегородской области»;
50. Областной закон Новгородской области от 01.07.2009 № 558-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Новгородской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новгородской области»;
51. Закон Новосибирской области от 07.11.2011 № 133-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новосибирской области»;
52. Закон Омской области от 06.11.2015 № 1800-ОЗ
    «О взаимодействии органов государственной власти Омской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Омской области»;
53. Закон Оренбургской области от 29.09.2010
    № 3837/899-IV-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Оренбургской области с Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области»;
54. Закон Орловской области от 08.05.2015 № 1787-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Орловской области по взаимодействию органов государственной власти Орловской области с Советом муниципальных образований Орловской области»;
55. Закон Пензенской обл. от 30.06.2010 № 1918-ЗПО
    «О полномочиях органов государственной власти Пензенской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пензенской области»;
56. Закон Псковской области от 06.10.2010 № 998-оз
    «О полномочиях органов государственной власти Псковской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Псковской области»;
57. Закон Рязанской области от 29.12.2010 № 171-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Рязанской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Рязанской области»;
58. Закон Самарской области от 03.10.2013 № 82-ГД
    «О полномочиях органов государственной власти Самарской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Самарской области»;
59. Закон Саратовской области от 28.04.2010 № 66-ЗСО
    «О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области»;
60. Закон Сахалинской области от 10.02.2011 № 8-ЗО
    «О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области по взаимодействию с советом муниципальных образований Сахалинской области»;
61. Закон Свердловской области от 25.04.2013 № 42-ОЗ
    «О полномочиях органов государственной власти Свердловской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Свердловской области»;
62. Закон Смоленской области от 28.02.2011 № 2-з
    «О полномочиях Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области по взаимодействию Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Смоленской области»;
63. Закон Тверской области от 09.06.2009 № 46-ЗО
    «О полномочиях органов государственной власти Тверской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тверской области»;
64. Закон Томской области от 07.09.2009 № 169-ОЗ
    «О взаимодействии органов государственной власти Томской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Томской области»;
65. Закон Тульской области от 25.02.2010 № 1409-ЗТО
    «О полномочиях органов государственной власти Тульской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области»;
66. Закон Ульяновской области от 04.06.2013 № 79-ЗО
    «Об определении полномочий органов государственной власти Ульяновской области по взаимодействию органов государственной власти Ульяновской области с Советом муниципальных образований Ульяновской области»;
67. Закон Челябинской области от 27.11.2014 № 65-ЗО
    «О полномочиях органов государственной власти Челябинской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Челябинской области»;
68. Закон Ярославской области от 21.05.2013 № 18-з
    «О взаимодействии органов государственной власти Ярославской области с Советом муниципальных образований Ярославской области»;
69. Закон Еврейской автономной области от 23.12.2009
    № 673-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Еврейской автономной области по взаимодействию
    с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Еврейской автономной области»;
70. Закон Чукотского автономного округа от 09.12.2010 № 120-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Чукотского автономного округа по взаимодействию с Советом муниципальных образований Чукотского автономного округа»;
71. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 18.12.2009 № 101-ЗАО «О взаимодействии органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа с Советом муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа».

Файлы:

1. Тематический_правовой_обзор_30_июня_2021_версия_2.pdf, 251.9 KB