Обратите Ваше внимание. Протокол №2 от 4 июля 2005 г. Общего собрания НО "Ассоциация муниципальных образований Иркутской области" 3-я часть.

По второму вопросу повестки дня «О работе секций Ассоциации по организации взаимодействия муниципальных образований в решении проблем социально-экономического развития территорий»представлена письменная информация члена Ассоциации

Исполнительного директора Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Гнатко С. Ф.:

На Общем собрании Ассоциации в июле 2003 года в г. Братске было образовано 5 секцийутверждены составы правления секций Ассоциации (Прилагается). Решением Совета Ассоциациив феврале 2004 года в целях активизацииработы секций, за каждойиз них были закреплены члены Совета Ассоциации(Прилагается).

21-23 апреля 2004 года в г. Саянскесекцией «Участие органов местного самоуправления в социально-экономическом развитиитерриторий муниципальных образований» (Председатель правления секции Попов В.В.) совместно с администрацией г. Саянскабыл проведен учебно-практический семинар-совещание«Проблемы стимулирования комплексного социально-экономического развития территорий муниципальных образований Иркутской области».

29 июля 2004 годав г. Иркутске секцией Ассоциации «Реализация полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере» (Председатель правления Секции Пасюк И.И.) проведен учебно-практический семинар-совещание «Практика организациикруглогодичногоотдыха детей и подростков в муниципальных образованиях: проблемы и перспективы».

В указанных семинарах приняли участие большинствомуниципальных образований области, по их итогам были изданыинформационно-методические сборники, разосланы во все муниципальные образования для использованияопыта работы принятых на них рекомендаций.

Активно работу ведет Секция Ассоциации «Бюджетный процесс и совершенствование межбюджетных отношений» (председатель правления секции Валиулина А.А.). Членами правления секции совместно с исполнительной дирекциейбыло организовано обсуждение во всех муниципальных образованияхпроектовЗаконов Иркутской области «О бюджете на 2005 год», «О межбюджетных отношениях в Иркутской области», «О межбюджетных трансфертах в Иркутской области и нормативах отчислений в местные бюджеты», обобщены замечания и предложения от муниципальных образований, которые направлялись за подписью Якубовского В.В. в Законодательное собрание Иркутской области, депутатам Государственной Думы от Иркутской области. С участием членовправления секции был подготовлен и рассмотренна Общем собрании Ассоциации в феврале 2005 годавопрос «О финансовом состояниибюджетов муниципальных образований в 2005 г.».

В соответствии с планом работы Ассоциации на 2005 год правлениюсекции совместно с Исполнительной дирекцией необходимо организоватьучебно-практический семинар-совещание по проблемам формирования бюджетов муниципальных образований, реализации требованийфедерального и областного законодательства в связи с введением с 1 января 2006 годадвухуровневой системы местного самоуправления.

Секция Ассоциации «Проблемы становления и развития местного самоуправления» (Председатель правления Односторонцева М.И.) совместно с исполнительной дирекцией принималаактивное участиев организации реализации требований ФЗ-131. Был подготовлен и рассмотренна Общем собрании Ассоциации 03.02.2004 г.вопрос«О задачах НО «Ассоциация муниципальных образований муниципальных образований Иркутской области» по организации взаимодействиямуниципальных образованийв реализации положений ФЗ-131, в соответствии с распоряжениемГубернатора Иркутской области «О плане мероприятий по реализацииФЗ-131» во всех муниципальных образованияхобсуждены законопроектыпо установлению границ и статусу МО, другие законопроекты и нормативно-правовые акты, касающиеся реформыместного самоуправления.

20.05.2004 г. в г. Ангарске с участием секции проведен семинар-совещание «Взаимодействие органов исполнительной власти с органамиместного самоуправления, организация кадровойработы в органахгосударственной власти и местного самоуправления», на котором был рассмотрен вопросо взаимодействии органов государственной власти с Ассоциациеймуниципальных образований Иркутской области, вопросымежмуниципального сотрудничества.

На III Байкальском Экономическомфоруме секция Ассоциации, главы муниципальных образований совместно с Советом АСДГпринимали активное участие в заседании Круглого стола «Проблемыразвития местного самоуправления в РФ» «Актуальныепроблемыреформы местного самоуправления», на котором приняты соответствующие рекомендации.

В текущем году правлением секции планируется проведение учебно-практического семинара-совещания «Организационное обеспечениереализации установленных ФЗ-131 форм осуществления местного самоуправления на территориях муниципальных образований Иркутской области».

Секция Ассоциации «Обустройство территорий, реформа ЖКХ. Земельные и имущественные отношения» (Председатель Ассоциации Быков А.Г.), принимала участие во Всероссийском семинаре«Реформа ЖКХ»в г. Ангарске в июне 2003 года, с участиемчленов секции прошло обсуждение ряда законопроектов и областных программ по реформированию ЖКХ.

В июне 2004 годасекция приняла участиев семинаре-совещании, организованном АСДГ в г. Иркутске по проблемамземельных отношений.

В 2005 году в соответствии с планом работы Ассоциацииправлению секции совместно с исполнительной дирекции Ассоциации необходимо подготовить и провестиучебно-практический семинар «Проблемы реализацииобластной комплексной программы реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях Иркутской области» на базе Ангарского муниципального образования.

Заслушав информацию Исполнительной дирекции Ассоциации «О работе секций Ассоциации поорганизации взаимодействиямуниципальных образованийв решении проблем социально-экономического развития территорий», Общее собрание решило:

1.Информацию «О работе секций Ассоциации поорганизации взаимодействиямуниципальных образованийв решении проблем социально-экономического развития территорий» принять к сведению

2.Рекомендовать председателям правления секцийАссоциации (Быков А.Г., Валиулина А.А., Односторонцева М.И.,Попов В.В.,Пасюк И.И.), членам Совета Ассоциации(Пенюшкин Н.А., Канухину Е.С., Ольевскому А.Н., Зубареву С.Ф.,Старухину А.И.) активизировать работусекцийв целяхусилениявзаимодействиямуниципальных образований в решениивопросов социально-экономического развития территорий, подготовки кадров муниципальных служащих, внедрения положительного опыта работы органов местного самоуправления.

3.Исполнительной дирекции Ассоциации (Гнатко С.Ф.) совершенствоватьпрактику организациии проведенияучебно-практическихсеминаров-совещаний по направлениям работы секций.

Голосовали «За» - единогласно

По третьему вопросу повестки дня «О концепции развития НО «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» в связи с реализацией требований Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» представлена письменная информация члена Ассоциации

Исполнительного директора Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Гнатко С. Ф.:

Статья  8. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Статья  66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Статья  85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

1. В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

,,,,,,,,,,,,,,,,,

5) до 1 июня 2006 года обеспечивают проведение съездов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях создания советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; ›¦

Некоммерческая организация «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» создана в результате преобразованиянекоммерческой общественной организации «Ассоциация мэров городов и районов Иркутской области», зарегистрированнойуправлением юстицииадминистрации Иркутской области11 апреля 1996 года, свидетельство о регистрации № 1100, в целях приведенияорганизационно-правовой формы некоммерческой общественной организации «Ассоциация мэров городов и районов Иркутской области» в соответствие с федеральным законодательство.

Некоммерческая организация «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», именуемая в дальнейшем Ассоциация,является некоммерческойорганизацией, имеющейв соответствие со ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», ст. 2ФЗ «О некоммерческих организациях», форму ассоциации, действующей на территории Иркутской области в целях организации взаимодействияорганов местного самоуправления, выражения и защитыобщих интересов муниципальных образований Иркутской области, представления указанных интересовв органах государственной власти и иных ассоциациях и союзах муниципальных образований.

Устав Ассоциации был принятОбщим собранием некоммерческой общественной организации «Ассоциация мэров городов и районов Иркутской области» 26 февраля 2003 года и в соответствии с Федеральным Законом«О государственной регистрацииюридически лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись осоздании Некоммерческая организация «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области».

Уставом Ассоциации определены органы управления:

·Общее собрание,

·Совет ассоциации,

·Исполнительная дирекция,

·Контрольно-ревизионная комиссия.

Членов Ассоциации представляют главы муниципальных образований.

Решением Совета Ассоциации утверждено Положение об Исполнительной дирекции, одобренное общим Собранием Ассоциации, определен размер и порядок оплаты членских взносовна осуществление деятельностиАссоциациии содержание органов управления. Решен вопросразмещения Исполнительной дирекции, создана материально-техническая база.

В настоящее время в Ассоциацию входят 37 муниципальных образований Иркутской области.

Председателем Ассоциации избран мэр г. Иркутска Якубовский Владимир Викторович, являющийся также вице-президентом Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, членом правления Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, Совета по вопросам местного самоуправления при Правительстве РФ.

В Совет Ассоциации входит 10 глав муниципальных образований Иркутской области.

Исполнительная дирекция Ассоциации приступила к работе с 1 апреля2003 года. Состав дирекции 3 человека: исполнительный директор, главный специалист-юрист, главный специалист-экономист. Кроме того, по решению председателя Ассоциации, мэра г.Иркутска В.В. Якубовского, юридическое сопровождение деятельности Ассоциации осуществляет отдел муниципального законодательства администрации г.Иркутска. В исполнительной дирекции 3 автоматизированных рабочих места с выходом в локальную информационную сеть администрации г. Иркутска и в Интернет. Создан Сайт в Интернет: www.amio.ru

Электронный адрес исполнительной дирекции: amo@goradm.irkutsk.ru.

Основными задачами Исполнительной дирекции является правовое, информационное, аналитическое, организационное, документальное и финансово­-хозяйственное обеспечение деятельности Ассоциации.

С момента государственной регистрацииАссоциации проведено 5 общих собраний, 8 Заседаний Совета Ассоциации, обсуждено около 80 федеральных и областныхпроектов Законов, областных государственных программ и концепций.

Решением Общего Собрания Ассоциации в 2003 годуобразовано 5 секций Ассоциации по основным направлениямдеятельности муниципальных образований; утверждены составы секций, за каждой секцией закреплены члены Совета Ассоциации, главы муниципальных образований.

Таким образом, анализируя нормы ст. 66 ФЗ-131 очевидно, что в Иркутской областиобразован и действует Совет муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям, утвержденУстав, избраны органы управления, определены размерыи порядок оплаты членских взносов, осуществляютсяиные полномочия,определенные УставомСовета муниципальных образований Иркутской области.

Основные задачи по развитию и совершенствованию

деятельности совета муниципальных образований

Иркутской области ›“ некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области».

С 1.01.2006 года в Иркутской области вводится 2-х уровневаясистема местного самоуправления.Законами Иркутской областио статусе и границах муниципальных образований образовано 9 городских округов, 27 муниципальных районов, 67 городскихи 289 сельских поселений.

Нормы ст. 66 ФЗ-131 предполагаютобязательность вхождения в совет муниципальных образований субъекта РФ всех муниципальных образований, действующих в нем. Следовательно, поскольку в Иркутской области совет муниципальных образованийсуществует, все вновь образованныемуниципальные образования: городские и сельские поселения и городской округ г. Свирск становятся членамиСовета муниципальных образований Иркутской области- Некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области». При этом положение Устава Ассоциации о приеме в ее составновых членови об исключении из става Ассоциации теряет правовую основу.

Значительное увеличение(с 37 до 392) членов Ассоциациисоздаетпроблемуорганизационно-представительскогохарактера.

УставомАссоциации определено, что высшимколлегиальным органомуправленияявляется общее собрание, в котором участвуют с правом голосаглавы муниципальных образований. Собрать 392 представителяна общее собрание не реально. Очевидно, в Устав Ассоциации следует внести измененияи в соответствии с нормой ст. 85и 5 ФЗ-131 определитьвысшим коллегиальным органомАссоциации съездмуниципальных образований.При этом представительство делегатовпоселенческихмуниципальных образованийопределяется представительным органоммуниципального района в случае его формирования из глав поселений, либо по согласованиюс органами местного самоуправлениягородских и сельскихпоселений ›“ по 1 депутатуот сельских и городских поселений муниципального района.

Общее число участников съезда составляет 75 человек.

Представляется целесообразным увеличить с 11 до 15-20 членовСоветаАссоциации, избрав дополнительно 4-9 главпоселенческихмуниципальных образований,а также ввести дополнительно в составправления секций Ассоциациипредставителеймуниципальных образованийгородских и сельских поселений.

Значительное увеличениечисламуниципальных образованийпотребует увеличение штатной численностии укрепления материально-технической базы исполнительной дирекции Ассоциации, что повлечетнеобходимость увеличения размера членскихвзносов муниципальных образований на осуществление деятельности Ассоциации и содержание органов управления, и определения порядка их оплаты.

Из сложившейся практикиопределенияразмеров членских взносовв межрегиональных ассоциациях (АСДГ, малых городов России, КМО) определяются на основесуммы, необходимых средств, которая делится на численность населения муниципального образования.

При двухуровневойсистеме местногосамоуправления необходимо определитьразмер взносовдля муниципальныхрайонов и городских и сельских поселений.

На 2005 год общим собранием Ассоциациина основании утвержденной советомАссоциациисметы размер годового взносасоставил 50 копеек на жителямуниципального образования исходя из численностинаселения, представленной областным статуправлением на 01.01.2003 г.

При определении размера членского взноса на 2006 год предлагается сохранитьсуществующий порядокдля городских округов и муниципальных районов, а для городских и сельских поселений установитьразмерчленского взноса в зависимостиот численностинаселения из расчета½от расчета на 1 жителя муниципального района.

В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Иркутской области, Законодательного Собрания с некоммерческой организацией «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» необходимоподготовить и принятьна уровне Губернатора Иркутской области, Законодательного собрания нормативные акты,предусматривающие порядок информирования Ассоциации о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, о подготовке проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих права и интересы муниципальных образований, а так же при необходимости привлекать представителей Ассоциации к участию в согласовании этих проектов.

Управлениям, Комитетам и департаментам администрации Иркутскойобласти проекты нормативно-правовых актов (Законов Иркутской области, целевых государственных программ и концепций), требующие согласованияАссоциацией, направлять в муниципальные образования за 30 дней до срока их согласования Ассоциацией;

Включать представителей Ассоциации в состав комиссий для рассмотрения вопросов и подготовки программ, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;

Обеспечивать Ассоциацию данными областного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления.

Заслушав информацию Исполнительной дирекции Ассоциации «О концепции развития НО «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» в связи с реализацией требований Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» Общее собрание Ассоциации решило:

Принять информацию к сведению.

По четвертому вопросу повестки дня «Об уплате членских взносов членов НО «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области»представлена письменная информация члена Ассоциации

Исполнительного директора Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Гнатко С. Ф.:

Уважаемые коллеги! Убедительная просьба погасить имеющуюся задолженность по выплате членских взносов в срок до 01.09.2005 г., так как Исполнительная дирекция на второе полугодие остается без средств.

Заслушав информацию Исполнительной дирекции Ассоциации «Об уплате членских взносов членов НО «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области»». Общее собрание Ассоциации решило:

Принятьинформацию к сведению.

Председатель Ассоциации

Мэр г. Иркутска

ЯкубовскийВ.В.