Опыт взаимодействия администрации города Черемхово с территориальными общественными самоуправлениями

04 сентября 2020

На сегодняшний день территориальным общественным самоуправлением охвачено двенадцать посёлков и три микрорайона города. В каждом ТОС на общем собрании жителями избраны староста и совет общественного самоуправления (в количестве трёх человек). Старосты выполняют функции председателя совета общественного самоуправления.

         Ежегодно между администрацией города и старостами заключается соглашение о сотрудничестве. Согласно соглашению староста осуществляет следующие полномочия:     

         - участвует в работе органов местного самоуправления при подготовке решений по вопросам, затрагивающим интересы населения соответствующей территории;

         - инициирует правотворческую инициативу граждан по вопросам местного значения;

         - оказывает содействие в реализации решений органов местного самоуправления;

         - вносит предложения в органы местного самоуправления об отмене, изменении решений органов местного самоуправления, нарушающих право на осуществление территориального общественного самоуправления;

         - информирует органы местного самоуправления о своей деятельности, согласовывает решения в целях обеспечения координации действий в вопросах, затрагивающих интересы населения территории общественного самоуправления;

         - ежегодно отчитывается перед жителями о своей деятельности;

         - представляет администрации отчеты о своей деятельности (текущие и ежегодные);

         - способствует осуществлению населением собственных инициатив в решении вопросов благоустройства территории общественного самоуправления, содержания жилого фонда, организации досуга, обеспечения общественного порядка.

Поддержка ТОС осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Развитие городского сообщества» на 2018-2021 годы, утверждённой постановлением администрации города Черемхово 24 октября 2018 года № 900. В 2020 году согласно программе на развитие и совершенствование институтов гражданского общества в городе Черемхово через деятельность ТОС, вовлечение жителей города в решение вопросов местного значения – предусмотрено 1167,4 тыс.рублей.

Программа включает следующие мероприятия:

- поддержку общественно значимой деятельности органов ТОС, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей города Черемхово (работа со старостами посёлков);                      

- организацию и проведение конкурса «Лучший ТОС»;     

- проведение социально значимых, праздничных мероприятий, дворовых праздников, конкурсов по благоустройству и озеленению территории.

         В целях решения проблемы отсутствия телефонной связи в посёлках  старосты обеспечены сотовыми телефонами, ежемесячно для них оплачиваются услуги связи в размере по 300 рублей.

         Кроме того, администрация оказывает помощь в подготовке и проведении собраний (сходов), координирует деятельность старосты, оказывает организационную и методическую помощь, информирует о своих решениях, затрагивающих интересы населения соответствующей территории общественного самоуправления.

         На каждый посёлок старостой разработан социальный паспорт территории, содержащий следующую информацию: дату основания посёлка, наименования улиц, количество домов частного сектора и муниципального жилого фонда, перечень объектов соцкультбыта, количество жителей, проживающих в посёлке, количество пенсионеров, количество детей школьного возраста, количество избирателей, количество неблагополучных семей. В настоящее время социальные паспорта дополняются информацией о наиболее острых проблемах территории.

         Кроме того, на совещаниях при мэре города с участием старост традиционно рассматриваются вопросы социально-экономического развития муниципального образования и жизнедеятельности посёлков. Изучается возможность решения проблем непосредственно населением и с участием администрации города. Данные встречи, без сомнения, формируют отношение жителей посёлка к администрации как к надёжному партнёру, заинтересованному в создании комфортных условий для проживания.  

Начиная с 2010 года все обращения жителей посёлков рассматриваются на «Днях контроля» при мэре города, с участием старост, руководителей коммунальных служб и иных заинтересованных структур.

Обращения жителей затрагивают разные стороны жизнедеятельности:

• о рейсе маршрутного автобуса в вечернее время;
• о подрезке тополей;
• о несанкционированной торговле алкогольной продукцией;
• об оплате за летний водопровод;
• об обустройстве спортивного корта возле школы;
• об освещении улицы;
• об отсыпке и грейдеровании спортивной площадки;
• о благоустройстве дорог ;
• об освещении улиц;
• о подвозе детей в школу и т.п.

         Следует отметить высокую социальную значимость работы, проводимой старостами. Их текущая деятельность включает большую работу, связанную с заботой о людях старшего поколения и социально незащищённых слоёв населения. Именно ими оказывается помощь жителям в оформлении документов в эксплуатирующие организации, судебные и правоохранительные органы, иные федеральные структуры; по организации консультаций у специалистов. Старосты, владея ситуацией в посёлке, выступают инициаторами административного воздействия на неблагополучные семьи, а также инициаторами поощрений достойных граждан и многодетных семей.

         Старосты являются обязательными участниками коллегиальных органов разной направленности, активно воздействуют на решение вопросов, затрагивающих интересы населения. Они - активные помощники администрации при  проведении организационных мероприятий в период различных кампаний. Отмечается тесное сотрудничество старост с органами социальной защиты населения, внутренних дел, предприятиями жилищно-коммунальной сферы, государственными учреждениями.

 Старосты совместно с представителями администрации города Черемхово неоднократно делились опытом в вопросах территориального общественного самоуправления:

- в рамках межмуниципального сотрудничества с городами Зима, Саянск (в 2006 году); с городом Свирск (в 2011 году);

- в рамках работы Совета по развитию территориального общественного самоуправления, созданного под эгидой комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Законодательного собрания Иркутской области (в 2010 году);

- на выставке достижений «Земля Иркутская» в 2011 году по трём направлениям – социальная сфера, экономика и работа с населением. Но именно последнее направление стало основным звеном экспозиции.   В результате Черемховская экспозиция получила гран-при;

- в ходе кустового семинара Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» с муниципальными образованиями Иркутской области (в 2019 году).

Посёлки, в которых действуют клубы, являющиеся одновременно социально-культурными центрами, отличаются особой творческой активностью жителей, высокой занятостью детей и молодёжи. Так, например:

1) староста посёлка Шахтёрский Попова Л.В. неоднократно участвовала в конкурсах на соискание грантов:

• в 2006 году в конкурсе общественно-значимых проектов «Губернское собрание общественности» её проект под названием «Здоровому образу жизни быть» стал победителем конкурса, в результате в клубе посёлка создан уголок физкультуры, приобретены тренажёры;
• в 2007 году Людмила Валерьевна стала автором идеи и организатором детского творческого конкурса среди отдалённых посёлков;
• в 2018 году проект Людмилы Валерьевны «К сердцу ребёнка через игру» стал победителем регионального конкурса «Лучший проект территориального общественного самоуправления в Иркутской области». Цель проекта: Создание условий для полноценного досуга детей посредством различных видов игровой деятельности, просмотра тематических, познавательных и информационных программ (приобретены проектор с экраном, аудиосистема, многофункциональное устройство).

2) В 2015 году старосты посёлков Касьяновка (Сорока Н.М.) и Кирзавод  (Тароева Т.В.) стали победителями муниципального конкурса грантов с проектами по благоустройству территории посёлков «Касьяновский десант» и «Детская площадка «В гостях у сказки», сумма одного гранта составила 20 тысяч рублей.

3) В 2019 году стали победителями регионального конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления:

- ТОС «посёлок Гришево», староста Жихарева Ю.В., с проектом «Спорт, доступный всем» (размер гранта 125000 рублей);

- ТОС «посёлок Шахтёрский», староста Попова Л.В.,  с проектом «Спорт – это сила, спорт – это жизнь» (размер гранта 111500 рублей).

Реализация проектов проводилась в течение года на территориях соответствующих посёлков.

4) В мае 2020 года два черемховских ТОСа: «посёлок Южный» и «посёлок Ершовка» стали победителями регионального конкурса на соискание грантов конкурсе «Лучший проект территориального общественного самоуправления в Иркутской области» (размер грантов 104000 рублей и 125000 рублей соответственно). Реализация проектов планируется до 31 декабря 2020 года.

Следует отметить, что возможность участия активистов в конкурсах на соискание грантов различного уровня позволяет значительно улучшить качество их деятельности через привлечение дополнительных средств.

         Отмечен положительный опыт реализации на территории посёлков проекта «Через библиобус – передвижному социально-культурному центру», инициированного сотрудниками Централизованной библиотечной системы города Черемхово и действующего по настоящее время. Проект предусматривает оказание целого спектра информационных услуг населению отдалённых посёлков. А работу эту вести гораздо проще в организованном социуме, работая с активом ТОС.

Налажено сотрудничество со старостами инспекторов по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел в целях мониторинга ситуации по ненадлежащему обращению с детьми и профилактике детской преступности.

Положительным опытом взаимодействия администрации города и ТОСов является проведение культурно-массовых мероприятий в канун Дня города под названием «День окраины» и «Юбилей любимого посёлка».

Ярко и интересно проходят праздники, посвящённые юбилею посёлка. При планировании работы на год, администрацией города уделяется особое внимание тому посёлку, дата основания которого в текущем году будет юбилейной. Следует отметить и участие жителей в благоустройстве своего посёлка. Часть работ из общего объёма выполняется силами жильцов. Например, покраска малых архитектурных форм, разбивка цветников, уборка территории, работа по сбору исторических сведений со слов старожилов, по выявлению заслуженных жителей посёлка, по проведению конкурсов на лучшее домовладение; по подготовке номеров художественной самодеятельности и иных творческих выступлений.

По ходатайству старост администрация города поощряет активных жителей посёлков за реальную помощь, оказываемую ими в решении вопросов жизнеобеспечения. Так, Почётной грамотой мэра города поощрены жители посёлков Южный и Кирзавод  (Гросс А.И., Карпов В.Н.).

         Средства массовой информации, расположенные на территории города, регулярно публикуют репортажи о рабочих совещаниях, проводимых с участием старост посёлков, а также информацию о деятельности территориальных общественных самоуправлений в отдалённых посёлках, что служит дополнительным стимулом для самоорганизации граждан в целях решения общих проблем территории.

         Параллельно с работой, проводимой администрацией города по развитию ТОС на отдалённых территориях, проводятся мероприятия по развитию мотивации для создания ТОС в центральной части города. Здесь вариативность форм ТОС наиболее разнообразна: от старших по подъездам, до уличных комитетов и советов микрорайонов.

Институт старост представлен в составе Общественного совета при администрации города, на заседаниях которого изучается вопрос развития общественных объединений граждан по месту жительства (рассматриваются различные формы работы, оценивается активность граждан и возможности муниципалитета).

         Администрация города Черемхово не препятствует созданию новых общественных объединений, способствует объединению усилий всех институтов общественности к совместному решению вопросов местного значения. Результатом конструктивного сотрудничества органов местного самоуправления города Черемхово с представителями общественных объединений служит снижение социальной напряжённости в различных слоях населения, открытость и мобильность различных социальных групп, желание общественности принять участие в решении вопросов местного значения.