Москва. В состав Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов вошли представители Минобороны, Федеральной службы госстатистики и Совета Федерации.

06 июля 2004

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Иркутской области

«О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области»

1. Субъект права законодательной инициативы

Проект закона области вносится губернатором Иркутской области (далее - область) на рассмотрение Законодательного собрания области на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 33 Устава области.

2. Правовое основаниепринятия закона

Принятие по данному предмету правового регулирования закона области предусмотрено статьей 31 «Принцип самостоятельности бюджетов», частью 3 «Бюджетный процесс» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Обоснование необходимости принятия закона

Законопроект направлен на приведение действующего Закона области в соответствие с Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 20.08.2004 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений», от 23.12.2004 №174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс РФ», от 28.12.2004 №182-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства». Также принятие закона области связано с необходимостью оптимизации бюджетного процесса.

4. Цели и основные положения проекта закона области

Целями проекта закона области является приведение действующего Закона области в соответствие с указанными федеральными законами, оптимизация бюджетного процесса.

1) Статьей 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ (далее ›“ Федеральный закон) установлены основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Статьей 26 Устава области установлены полномочия Законодательного собрания Иркутской области.

В соответствии с указанными положениями федерального и областного законодательства Закон области «О бюджетном процессе Иркутской области» дополняется новой статьей 1¹ «Бюджетные полномочия Законодательного собрания области».

2) Статьей 21 указанного Федерального закона установлены основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Статьей 38 Устава области установлены основные полномочия администрации области.

В соответствии с указанными положениями федерального и областного законодательства Закон области «О бюджетном процессе Иркутской области» дополняется новой статьей 1² «Бюджетные полномочия администрации области».

3) Статьей 26.13. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ предусмотрено, что проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.

В связи с этим в бюджетные полномочия Законодательного собрания области включено проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета. В бюджетные полномочия администрации области включено официальное опубликование проекта областного бюджета, закона об областномбюджете, годового отчета об исполнении областного бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения областного бюджета, а также о численности областных государственных гражданских служащих и работников областных государственных учреждений.

4) Федеральными законами от 20.08.2004 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений», от 23.12.2004 №174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс РФ», от 28.12.2004 №182-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В связи с этим проект закона предусматривает:

- исключение из ст.ст.13, 15, 20 Закона области «О бюджетном процессе» распределения доходов от федеральных налогов и сборов между областным и местными бюджетами;

- исключение из ст.ст.2, 20, 36, 37 понятия «бюджетные ссуды»;

- внесение изменений в ст.36 Закона области, устанавливающую перечень документов и материалов, представляемых одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета.

5) Внесение изменений в главы 2, 3, 4 Закона области «О бюджетном процессе Иркутской области», регулирующие составление проекта областного бюджета, рассмотрение проекта закона области об областном бюджете Законодательным собранием области, исполнение областного бюджета связано с необходимостью оптимизации бюджетного процесса при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и исполнении областного бюджета.

6) Статья 18 Закона области «О бюджетном процессе Иркутской области» в действующей редакции предусматривает, что во втором чтении утверждаются расходы областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении; распределение средств по разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в разрезе видов финансовой помощи между муниципальными образованиями области в пределах расходов, утвержденных по данному разделу в целом.

В то же время в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона области субъекты права законодательной инициативы в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении направляют в комитет по бюджету поправки только по расходам областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

С целью оптимизации бюджетного процесса, проект закона предусматривает, что распределение средств по разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Межбюджетные трансферты" в разрезе форм межбюджетных трансфертов, а также внесение поправок в распределение средств по данному разделу рассматриваются в третьем (окончательном) чтении проекта закона области об областном бюджете.

5. Место будущего закона в системе действующего законодательства

Юридическая сила закона области определяется исходя из статьи 76 Конституции РФ. В соответствии со статьей 21 Устава области, законы области принимаются в соответствии с Уставом области и в его развитие.

6. Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования

В настоящее время данные отношения, кроме изменяемого Закона области, охватываются сферой правового регулирования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устава области.

7. Перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие предлагаемого проекта закона. Предложения о разработке иных областных правовых актов для реализации данного закона

Изменения или дополнения иных законов области принятие данного закона области не влечёт.

8. Экономическое обоснование принятия закона области

Принятие данного закона области не повлечёт увеличения расходов областного бюджета.

И.о. начальника главного

финансового управления области

Пашков В.И.