РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
Губернатор
РАСПОРЯЖЕНИЕ
01.03.2004 Иркутск № 96-р
В целях организации местного самоуправления на территории области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь пунктом 2 статьи 33, статьей 38(1) Устава области,
Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Б.А.Говорин
УТВЕРЖДЕН
распоряжением губернатора
от 01.03.2004 № 96-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
|
№ |
Содержание мероприятия |
Ответственные исполнители |
Срок |
|
|
I. Мероприятия в сфере правового обеспечения |
||||
|
1.1 |
Разработка проекта закона области об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, который должен содержать: - перечень городских округов (описание границ) - перечень муниципальных районов (описание границ) - перечень поселений (описание границ) и населенных пунктов, входящих в состав поселения; - наименование муниципальных образований. |
Администрация области, |
февраль -октябрь 2004г. по мере согласования предложений |
|
|
Принятие закона области, указанного в пункте 1.1 |
Законодательное собрание области |
октябрь - декабрь 2004 г. Окончательный срок до 1 января 2005г. |
||
|
1.2 |
Разработка проекта закона области об описании и утверждении границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства |
Администрация области, |
январь - октябрь 2006г. |
|
|
Принятие закона области, указанного в пункте 1.2 |
Законодательное собрание области |
октябрь-декабрь 2004г. Окончательный срок до 1 января 2007г. |
||
|
1.3 |
Разработка проекта закона области об установлении наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации с учетом исторических и иных местных традиций |
Администрация области, |
февраль-апрель 2004 г. |
|
|
Принятие закона области, указанного в пункте 1.3 |
Законодательное собрание области |
март - апрель 2004 г. Окончательный срок до 1 января 2005 г. |
||
|
1.4 |
Разработка проекта закона области об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, который должен устанавливать: |
Администрация области, |
октябрь-декабрь 2004 г. |
|
|
Принятие Закона, указанного в п. 1.4 |
Законодательное собрание |
декабрь 2004г.- февраль 2005г. |
||
|
1.5 |
Разработка нормативного правового акта об установлении даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых не принято решение о проведении референдума (схода) по вопросу определения структуры органов местного самоуправления |
Законодательное собрание области |
февраль - март |
|
|
Принятие нормативного правового акта, предусмотренного п. 1.5 |
Законодательное собрание области |
март 2005 г. |
||
|
1.6 |
Разработка нормативного правового акта об установлении даты выборов органов и должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода) по вопросу определения структуры органов местного самоуправления в случае его проведения. |
Законодательное собрание области |
февраль-март 2005 г. |
|
|
Принятие нормативного правового акта, предусмотренного п. 1.6 |
Законодательное собрание области |
март-апрель 2005 г. |
||
|
2. Приведение действующих законов Иркутской области в соответствие |
||||
|
2.1 |
Анализ существующей нормативно-правовой базы в сфере местного самоуправления в Иркутской области с целью приведения его с требованиями ФЗ №131-ФЗ |
Законодательное собрание области |
февраль-декабрь |
|
|
2.2 |
Приведение в соответствие с ФЗ №131-ФЗ Устава области |
Администрация области, |
январь-сентябрь 2005 г |
|
|
2.3 |
Приведение в соответствие с ФЗ №131-ФЗ Закона Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» (проработка вопроса о признании его утратившим силу) |
Администрация области, |
январь-сентябрь 2005г. |
|
|
2.4 |
Приведение в соответствие с ФЗ №131-ФЗ законов области, регулирующих вопросы муниципальной службы: - Закон Иркутской области от 15.05.98 № 15-оз «О муниципальной службе в Иркутской области» - Закон Иркутской области от 30.12.99 № 62-оз «О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей областной государственной службы в Иркутской области» - Закон Иркутской области от 14.12.99 № 60-оз «О нормативах и нормах, определяющих минимально необходимую численность работников органов местного самоуправления Иркутской области для решения вопросов местного значения» - Закон Иркутской области от 28.07.99 № 42-оз «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области» |
Администрация области, |
январь-сентябрь 2005г. |
|
|
2.5 |
Приведение в соответствие с ФЗ №131-ФЗ законов области, регулирующих формы прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления (проработка вопроса о признании отдельных законов утратившими силу): - Закон Иркутской области от 10.01.2000 «Об отзыве выборных лиц местного самоуправления в Иркутской области» - Закон Иркутской области от 20.05.99 № 25-оз «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Иркутской области» - Закон Иркутской области от 15.03.99 № 18-оз «О собрании (сходе), конференции граждан в Иркутской области» - Закон Иркутской области от 11.12.2003 «О муниципальных выборах в Иркутской области» - Закон Иркутской области «О местных референдумах в Иркутской области» |
Законодательное собрание области |
январь-сентябрь 2005г. |
|
|
2.6 |
Приведение в соответствие с ФЗ №131-ФЗ законов области, регулирующих статус выборных лиц органов местного самоуправления (проработка вопроса о признании их утратившим силу): - Закон Иркутской области от 20.05.99 № 24 (в ред. от 11.07.2001) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области» - Закон Иркутской области от 07.12.98 № 51-оз (в ред. от 21.06.2002) «О статусе главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» |
Законодательное собрание области |
январь-сентябрь 2005г. |
|
|
2.7 |
Приведение в соответствие с ФЗ №131-ФЗ Закона области «О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Иркутской области» (признание утратившим силу) |
Администрация области, |
до 1 января 2006 г. |
|
|
2.8 |
Приведение в соответствие с ФЗ №131-ФЗ Закона области от 27.05.97 № 26-оз «О порядке передачи объектов областной государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в областную государственную собственность» |
Администрация области, |
до 1 января 2006 г. |
|
|
2.9 |
Приведение в соответствие с требованиями ФЗ №131-ФЗ законов области, регулирующих порядок наделения органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями: - Закон Иркутской области от 22.06.98 № 22-оз (в ред. от 07.03.2003) «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями» - Закон Иркутской области от 14.12.2001 № 2167-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по ведению градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Иркутской области» - Закон Иркутской области от 07.05.2001 № 25-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда» - Закон Иркутской области от 03.11.99 № 54-оз (в ред. от 05.10.2001) «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов)» - Закон Иркутской области от 03.11.99 № 51-оз (в ред. от 05.10.2001) «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов архивного фонда Иркутской области» - Закон Иркутской области от 22.06.98 № 22-оз (в ред. от 05.10.2001) «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности» - Закон Иркутской области от 04.03.97 № 7-оз (в ред. от 02.03.2001) «О регулировании органами местного самоуправления тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, не входящими в региональную электроэнергетическую систему» |
Администрация области. |
январь-сентябрь 2005г. |
|
|
3. Приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления |
||||
|
3.1 |
Анализ действующих уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов с целью приведения в соответствие с требованиями ФЗ №131-ФЗ |
Органы местного самоуправления |
февраль 2004г. - май 2005г. |
|
|
3.2 |
Разработка и внесение изменений и дополнений в уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты |
Органы местного самоуправления |
февраль 2004г. - июнь 2005г. |
|
|
4.(1) Осуществление правового регулирования в рамках полномочий области, |
||||
|
4.11 |
Регулирование законом области прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти области и их должностных лиц в сфере местного самоуправления, в случаях и порядке, установленных федеральными законами |
Администрация области, |
По мере принятия соответствующих федеральных законов |
|
|
4.1 2 |
Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Иркутской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. |
Администрация области, |
по мере необходимости |
|
|
4.13 |
Разработка проекта закона области, устанавливающего административную ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов |
Законодательное собрание |
В соответствии с Планом законопроектных работ области на 2004 г. |
|
|
4.14 |
Разработка проекта закона области, устанавливающего порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления и административную ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушение такого порядка и сроков |
Законодательное собрание |
В соответствии с Планом законопроектных работ области на 2004, 2005 г. |
|
|
4.15 |
Разработка проекта закона области об утверждении условий контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий |
Администрация области, |
В соответствии с Планом законопроектных работ области на 2005 г. |
|
|
4.16 |
Разработка закона области о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту |
Администрация области, Законодательное собрание |
В случае необходимости |
|
|
4.2. Разработка законов, обеспечивающих финансовые основы деятельности |
||||
|
|
Разработка проектов законов области (внесение изменений в действующие законы области) |
Администрация области, |
Январь-декабрь |
|
|
4.22 |
- О порядке осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами области; |
Одновременно с приведением в соответствие законов области об осуществлении отдельных государственных полномочий |
||
|
4.23 |
- О предельных нормативах размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений для дотационных муниципальных образований |
До 1 июня 2005г. |
||
|
4.24 |
- Об отнесении иных поступлений к собственным доходам местных бюджетов; |
До 1 июня 2005г. |
||
|
4.25 |
- О порядке установления представительными органами муниципальных районов для поселений, входящих в их состав, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов (в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений) |
До 1 июня 2005г. |
||
|
4.26 |
- О порядке образования районных фондов финансовой поддержки поселений и предоставления дотаций из них, об утверждении методики распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений между поселениями |
До 1 июня 2005 г. |
||
|
4.27 |
- О порядке расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном году |
До 1 июня 2005г. |
||
|
4.28 |
- О порядке образования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и предоставления дотаций из них, об утверждении методики распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) |
До 1 июня 2005г. |
||
|
- Утверждение на очередной финансовый год дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) |
ежегодно, начиная с бюджета 2006 г. |
|||
|
4.2 |
- О порядке расчета дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов); в случае замены дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) |
ежегодно, по мере необходимости, начиная с бюджета 2006 года |
||
|
4.2 |
- О порядке расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном году |
до 1 января 2006г. |
||
|
4.2 |
- Об образовании фонда муниципального развития |
По мере необходимости |
||
|
II. Мероприятия в сфере территориальных основ местного самоуправления |
||||
|
1. |
Сбор и представление в администрацию области следующей информации: |
Органы местного самоуправления совместно с Иркутским областным комитетом государственной статистики |
февраль - март 2004г. |
|
|
2. |
Подготовка и направление в администрацию области: |
Органы местного самоуправления |
февраль -апрель 2004г. |
|
|
3. |
Анализ существующей территориальной организации муниципальных образований области и предложений органов местного самоуправления |
Администрация области |
февраль - |
|
|
4. |
Рассмотрение необходимости выяснения мнения населения по вопросам изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований |
Органы местного самоуправления, Администрация области |
Апрель-июнь 2004 г. |
|
|
5. |
Проведение голосования (схода) граждан по вопросам изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований: |
Органы местного самоуправления |
II - III квартал 2004 г. |
|
|
- принятие решения об инициативе проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; |
Органы местного самоуправления в случае необходимости администрация области |
Июнь - июль 2004 г. |
||
|
- принятие решения о назначении голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования |
Представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования |
Август 2004 г. |
||
|
III. Мероприятия, связанные с формированием выборных органов и должностных лиц местного самоуправления |
||||
|
1. |
Подготовка и направление в администрацию области предложений о численности и сроках полномочий представительных органов местного самоуправления первого созыва вновь образованных муниципальных образований; |
Органы местного самоуправления, |
Август -сентябрь 2004г. |
|
|
2. |
Анализ предложений органов местного самоуправления о численности и сроках полномочий представительных органов местного самоуправления первого созыва вновь образованных муниципальных образований; о сроках полномочий глав муниципальных образований, в которых не принято решение о проведении референдума по вопросу о структуре органов местного самоуправления |
Администрация области |
Сентябрь - |
|
|
3. |
Осуществление расчета финансовых средств необходимых для проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений |
Администрация области, |
Апрель- май 2004г. |
|
|
4. |
Включение в проект закона области об областном бюджете на 2005 год средств для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений |
Администрация области |
Май - август 2004г. |
|
|
5. |
Осуществление расчета финансовых средств, необходимых для проведения выборов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных городских, сельских поселений, расположенных в границах территорий соответствующих районов |
Органы местного самоуправления районов, являющихся муниципальными образованиями на 8 октября 2003 года |
Апрель- май 2004г. |
|
|
6. |
Включение в проекты бюджетов районов на 2005 год, являющихся муниципальными образованиями на 8 октября 2003 года, средств на проведение выборов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных городских, сельских поселений, расположенных в границах территорий соответствующих районов |
Органы местного самоуправления районов, являющихся муниципальными образованиями на 8 октября 2003 года |
II - III квартал 2004г. |
|
|
7. |
Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования, выдвинутой в течение одного месяца со дня вступления в силу закона области об установлении границ соответствующего муниципального образования. |
Избирательная комиссия области |
В соответствии со сроками подготовки и проведения местных референдумов установленных законом области |
|
|
8. |
Организационное и материально-техническое обеспечение проведения местного референдума (схода граждан), указанного в пункте 7 настоящего раздела Плана мероприятий |
Администрация области |
В соответствии сроками подготовки и проведения местных референдумов, установленных законом области |
|
|
9. |
Обеспечение проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, в которых не принято решение о проведении референдума (схода) по вопросу определения структуры органов местного самоуправления |
Территориальные избирательные комиссии |
Июнь - октябрь 2005г. |
|
|
10. |
Обеспечение проведения выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых не принято решение о проведении референдума (схода) по вопросу определения структуры органов местного самоуправления |
Территориальные избирательные комиссии Избирательная комиссия области |
Июнь - октябрь 2005г. |
|
|
11. |
Назначение одной трети членов конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение вакантной должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), в случае принятия решения органами местного самоуправления о назначении главы местной администрации по контракту |
Законодательное собрание области по представлению Губернатора области |
В соответствии со сроками формирования органов местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании |
|
|
12. |
Разработка (приведение в соответствие с действующим законодательством) порядка открытия и ведения специальных избирательных счетов, счетов референдума, учета средств избирательных фондов, фондов референдума и отчетности по этим средствам применительно к муниципальным выборам и местным референдумам |
Избирательная комиссия области |
Апрель-июнь 2004г. |
|
|
13. |
Разработка (приведение в соответствие с действующим законодательством) порядка открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных на подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов избирательным комиссиям, комиссиям референдума |
Избирательная комиссия области |
Апрель-июнь 2004г. |
|
|
14. |
Разработка рекомендаций по организации и проведению муниципальных выборов |
Избирательная комиссия области |
I - II квартал 2004г. |
|
|
15. |
Разработка рекомендаций по порядку формирования и полномочиям избирательной комиссии муниципального образования городского, сельского поселения |
Избирательная комиссия области |
Май - июнь 2004г. |
|
|
16. |
Разработка рекомендаций по формированию органов местного самоуправления |
Администрация области |
Апрель-июнь 2004г. |
|
|
17. |
Разработка типовой структуры местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) поселения, муниципального района, городского округа |
Администрация области |
III квартал 2005г. |
|
|
18. |
Разработка рекомендаций по порядку формирования и полномочиям контрольного органа муниципального образования городского, сельского поселения |
Контрольно-счетная палата области, |
III квартал 2005г. |
|
|
IV. Мероприятия в финансово-экономической сфере |
||||
|
1. |
Обеспечение безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося на 8 октября 2003 года в собственности Иркутской области имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ, в том числе: |
Администрация области, |
II- IV квартал 2005г. |
|
|
- проведение инвентаризации областного имущества функционально-целевого назначения в целях разграничения, передачи, перепрофилирования или отчуждения |
Администрация области |
|||
|
- проведение инвентаризации муниципального имущества в целях определения наличия и достаточности имущества, необходимого для решения вопросов местного значения, а также выявления имущества, не являющегося муниципальным по функционально-целевому назначению |
Органы местного самоуправления |
|||
|
- подготовка и направление предложений в администрацию области о возможности передачи областного имущества в муниципальную собственность, необходимого для решения вопросов местного значения |
Органы местного самоуправления |
|||
|
- подготовка перечня объектов областной собственности, подлежащих перепрофилированию и отчуждению |
Администрация области |
|||
|
- заключение договоров о передаче имущества в муниципальную собственность |
Администрация области |
|||
|
2. |
Обеспечение безвозмездной передачи в федеральную собственность, областную собственность находящегося на 8 октября 2003 года в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области в соответствии с разграничением полномочий, установленным федеральными законами |
Органы местного самоуправления, |
I- IV квартал 2005г. |
|
|
3. |
Отчуждение или перепрофилирование в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, имущества, находящегося в муниципальной собственности на 8.10.2003, по функционально-целевому назначению не являющегося муниципальным (не соответствует требованиям статьи 50 Федерального закона) |
Органы местного самоуправления |
2005-2008 г.г. |
|
|
4. |
Разработка рекомендаций по управлению муниципальным имуществом |
Администрация области |
II квартал 2005г. |
|
|
5. |
Предварительная оценка бюджетной обеспеченности муниципальных образований |
Главное финансовое управление области |
I-II квартал 2005г. |
|
|
6. |
Обеспечение финансовых основ деятельности местного самоуправления - разработка и принятие законов (внесение изменений в действующие законы области) в соответствии с разделом 4.2 настоящего Плана мероприятий |
Главное финансовое управление области Органы местного самоуправления |
До 1 июня |
|
|
7. |
Разработка рекомендаций по формированию и реализации бюджетной и налоговой политики муниципальных образований |
Главное финансовое управление области |
II квартал 2005г. |
|
|
V. Мероприятия в сфере организационного обеспечения |
||||
|
1. |
Разработка механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов |
Администрация области, |
IV квартал 2005г. |
|
|
2. |
Организация изучения и анализ состояния кадровой обеспеченности органов местного самоуправления |
Органы местного самоуправления |
II квартал 2005г. |
|
|
3. |
Разработка рекомендаций по организации муниципальной службы, работе с кадрами в органах местного самоуправления |
Администрация области |
III квартал 2005г. |
|
|
4. |
Разработка и внедрение системы дистанционного консультирования по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления |
Администрация области |
I квартал 2005г. |
|
|
5. |
Обеспечение проведения съездов муниципальных образований Иркутской области в целях создания совета муниципальных образований области в соответствии с требованиями ФЗ № 131-ФЗ |
Администрация области |
II квартал 2006г. |
|
|
6 |
Внесение изменений и дополнений в Устав Ассоциации муниципальных образований Иркутской области в соответствии с требованиями ФЗ № 131-ФЗ |
Ассоциация муниципальных образований области |
III квартал 2006г. |
|
|
7 |
Разработка системы курсов повышения квалификации муниципальных служащих, обучающих семинаров |
Администрация области |
II квартал 2004г. |
|
|
8 |
Проведение разъяснительной работы по реформированию местного самоуправления |
Администрация области |
Весь период |
|
|
9 |
Разработка рекомендаций и создание автоматической информационной системы поддержки принятия управленческих решений органов местного самоуправления |
Администрация области |
IV квартал 2008г. |
|
Заместитель главы администрации области,
и.о.руководителя аппарата губернатора
Л.М.Берлина
+7 (3952) 20-40-99, 20-43-27
amioirk@list.ru
{{ month.name }} {{ month.year }}